2016年5月1日起，餐饮业开始全面实施“营改增”，为整个行业带给了很大的减负受到影响，对引领餐饮业实行供给外侧结构性改革、增进可持续发展起着了大力起到。但是，餐饮企业在“营改增”实行过程中，仍遇上了一些问题和艰难。

今年来自餐饮业的全国人大代表许菊云，全国政协委员刘延云、严琦在递交的议案议案中，不约而同地注目到了餐饮业“营改增”中经常出现的问题，并明确提出了各自的建议。　　连锁餐企汇总纳税进程阻碍　　《关于全面冲出营业税改征增值税试点的通报》（财税〔2016〕36号）明确规定，“总分支机构不出同一县（市），但在同一省（自治区、直辖市、计划单列市）范围内的，经省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）和国家税务局批准后，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报交纳增值税。”但是在实际实行过程中，各地税务机关在政策理解和流程操作者方面不存在极大差异，造成连锁餐饮企业增值税汇总纳税进程阻碍。

　　根据中国烹调协会会员企业调查，在湖南、四川、甘肃、新疆、陕西、山西、东北三省等地，由于从主管税务机关、市级税务局以后省级税务局对政策解读有所不同，餐饮企业虽然大力与各级税务机关交流，但仍无法获得表示同意汇总纳税的国家发改委。其中，四川省则具体回应基本不考虑到按省汇总计算出来的方法。　　许菊云、刘延云指出，无法及时取得汇总计算出来的国家发改委，不仅阻碍了企业长时间运营秩序，堪称造成了有所不同地区间税负不均衡，无法现实体现“营改增”政策的增税效果。

在连锁餐饮企业做到大做到强劲的必然趋势下，随着连锁企业分支机构、门店纳税人的数量大大减少，企业在税务守法合规方面所投放的成本却大大下降，各地申报实践中各异从而导致纳税申报工作量极大。　　为此，两位代表委员建议，具体汇总计算方法的审核时间。敦促指导各省减少审核的透明度，在劳改审核权限到各省的同时，不应呼吁各省税务机关尽早已完成审核。

　　餐企农产品进项税抵扣无以　　农副产品增值税管理是增值税征抵链条一个最重要的起点，直接影响整个增值税征抵链条的效率和质量，同时也影响农业涉及产业的茁壮。餐饮行业划入“营改增”范围后，一般纳税人增值税税率由5%调整为6%，税率虽然提升了1%，但此税可以采行进项税抵扣以增加企业成本。但“成本”能乘以多少，进项税能抵扣多少，则是后遗症不少餐饮行业的难题。

　　进项税额抵扣必须获得适当的增值税发票，而作为占到餐饮业成本40%左右的农副产品却很难获得抵扣进项的票据。严琦委员认为，农副产品本身科征税项目，加之市场不规范，农副产品中间周转环节大部分为个体户。　　以重庆市云阳区为事例，该区基本都是个体户、无规模经营的农副产品公司。根据国税局规定：农副产品并购可按并购金额的13%作为抵扣亲率，并购对象为农副产品生产者及农业生产合作社。

作为一般纳税人的餐饮企业现在的供应商中，农副产品的订购（猪肉、牛肉、家禽、蔬菜、淡水鱼类等）皆为个体户，无法获得涉及的税收证明，企业也无法班车“农副产品并购发票”，从而无法构建抵扣进项税额。这就造成目前各餐饮企业为了更大程度减少税负,在获得进项抵扣上会更加多考虑到自由选择需要获取抵扣凭证的供应商，而退出广大农户，进而影响农民减免。　　严琦委员建议，强化农副产品增值税征税和抵扣管理优化政策设计，在“营改增”中可将餐饮业分开列出来，考虑到原作一个平均值抵扣亲率，或者将餐饮业作为小规模纳税人采行简陋征税的方式对待，以减少流通过程中的违宪成本，维护农业生产者和消费者双方的利益。同时，增进农副产品生产者或农业生产合作社向规模化、正规化、产业链化发展，符合餐饮业订购市场需求，节省订购过程，减少订购成本，增进农民减免，减低企业开销。